●今年和明年很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的一個(gè)觸底期，這一階段的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡

●走綠色發(fā)展之路必須要依靠科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新才能夠給中國(guó)的綠色發(fā)展帶來(lái)更為廣闊的空間

●中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)，一不缺動(dòng)力，二不缺機(jī)會(huì)。要解決關(guān)鍵問(wèn)題，就要通過(guò)改革，系統(tǒng)降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本

新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出哪些特征，面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，問(wèn)題的解決路徑在哪里？在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)上，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界的專家、學(xué)者與官員們濟(jì)濟(jì)一堂，聚焦新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，展望改革發(fā)展新圖景。

看增速

轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，今明兩年要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)觸底

“去年10月份以后，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始進(jìn)入了下半場(chǎng)，短期內(nèi)過(guò)快下滑的風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過(guò)以往。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦判斷，今年和明年很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的一個(gè)觸底期，這一階段的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

在劉世錦看來(lái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡，需要三個(gè)條件：基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)等領(lǐng)域的高投資觸底，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)軟著陸；嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的退出和重組大體完成；新的增長(zhǎng)動(dòng)力可以填補(bǔ)投資減速和過(guò)剩行業(yè)調(diào)整留下的空間而有余，“主要包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展，更重要的是創(chuàng)新。”

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年增長(zhǎng)的目標(biāo)是7%左右，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)完全有可能達(dá)成，而且很可能達(dá)到7%以上。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，目前中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存相當(dāng)大的技術(shù)差距，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)中還有很大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“未來(lái)十年，經(jīng)濟(jì)平均增速會(huì)達(dá)到6.2%左右。第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)上升到60%左右，第二產(chǎn)業(yè)在35%左右，農(nóng)業(yè)會(huì)降到5%左右。要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的份額將會(huì)從目前的30%左右，上升到2024年的40%左右。”劉世錦預(yù)測(cè)。

“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速的確在放緩，但仍在創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)增量，從絕對(duì)值來(lái)看，需求仍然非常強(qiáng)大。”力拓集團(tuán)首席執(zhí)行官山姆·威爾士相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)變得更加穩(wěn)定和可持續(xù)。

談轉(zhuǎn)型

提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展

專家認(rèn)為，過(guò)去30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了以量的擴(kuò)張為特征的第一次重大機(jī)遇；進(jìn)入新常態(tài)后，將會(huì)迎來(lái)以質(zhì)的提升為特征的第二次重大機(jī)遇。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

“人均GDP很低時(shí)，可以很好地利用勞動(dòng)力資本實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，但一旦達(dá)到了中等收入水平，資源的調(diào)動(dòng)能力就變得更加困難了。”美國(guó)紐約大學(xué)教授魯里埃爾·魯比尼認(rèn)為，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中等收入到高等收入的飛躍，只能通過(guò)提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率。

“‘兩化融合’‘中國(guó)制造2025’‘互聯(lián)網(wǎng)+’等等總的目的，就是希望能夠提高生產(chǎn)效率，降低成本，尤其是降低人工成本。”中航工業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)林左鳴分析道，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)會(huì)面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)：一是勞動(dòng)力的素養(yǎng)要提升，“過(guò)去我們靠廉價(jià)勞動(dòng)力曾經(jīng)成為制造大國(guó)，一個(gè)初中生足以承擔(dān)很多國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的低端制造業(yè)，但將來(lái)，一個(gè)大專生都不能勝任了”；二是隨著勞動(dòng)力需求的減少，就必須找到新的渠道滿足就業(yè)需要，比如制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、商業(yè)模式的創(chuàng)新等。

“當(dāng)前我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力是很大的。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛用數(shù)據(jù)解釋道，去年，我們規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速為8.3%，工業(yè)領(lǐng)域制造業(yè)的投資增速低于13%，是多年比較少見的，“一方面，我們確實(shí)存在著產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，比較全面性的過(guò)剩，另一方面，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在升級(jí)，由過(guò)去新消費(fèi)領(lǐng)域的橫向拓展轉(zhuǎn)到以既有消費(fèi)領(lǐng)域的縱向升級(jí)為主，高端個(gè)性化的需求開始大量出現(xiàn)。”

“走綠色發(fā)展之路必須要依靠科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新才能夠給中國(guó)的綠色發(fā)展帶來(lái)更為廣闊的空間。”中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)認(rèn)為，當(dāng)前以信息化與制造業(yè)的深度融合為主要特征，以制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心技術(shù)的新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)到來(lái)，這與中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性的交匯。

“要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展兩大戰(zhàn)略，我認(rèn)為要做六個(gè)轉(zhuǎn)換：從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換；從傳統(tǒng)發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)換；從被動(dòng)跟隨向主動(dòng)引領(lǐng)角色轉(zhuǎn)換；從技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新相對(duì)隔離向高度融合轉(zhuǎn)換；從制造業(yè)服務(wù)業(yè)各自分工發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)換；從傳統(tǒng)城市化模式向綠色智慧城市化模式轉(zhuǎn)換。”對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的路徑，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文這樣描述。

話改革

只有改革才能消除體制性障礙，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“過(guò)去20年的經(jīng)驗(yàn)表明，只有通過(guò)改革才能夠消除體制性障礙，那么才有可能實(shí)現(xiàn)我們所期望的新常態(tài)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說(shuō)，現(xiàn)在的主要任務(wù)在通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，“只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高了，就不會(huì)有太大的麻煩，困難會(huì)一天天減少。”

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，改革面臨新形勢(shì)。改革千頭萬(wàn)緒，重點(diǎn)方向在哪里？

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)，第一不缺動(dòng)力，第二也不缺機(jī)會(huì)。要解決關(guān)鍵問(wèn)題，就要通過(guò)改革，系統(tǒng)降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本。”在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁看來(lái)，這些制度成本不由市場(chǎng)決定，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好壞而變動(dòng)，而是帶有強(qiáng)制性的，“如果沒(méi)有系統(tǒng)改革把制度運(yùn)行的成本大幅度降下來(lái)，我們會(huì)損失掉長(zhǎng)期增長(zhǎng)的活力。”

“資本市場(chǎng)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)樞紐，所以資本市場(chǎng)的改革應(yīng)該放在一個(gè)非常優(yōu)先的地位。”吳敬璉分析說(shuō)，近年來(lái)圍繞資本市場(chǎng)的改革，政府已經(jīng)做了很多工作，但市場(chǎng)監(jiān)管怎么能夠從過(guò)去以審批制為主的事前監(jiān)管，改為以合規(guī)性監(jiān)管為主的事中事后監(jiān)管這一問(wèn)題，始終沒(méi)有得到解決，“這是一個(gè)涉及各個(gè)方面利益的非常重大的改革，非做不可。”

“中國(guó)規(guī)模很大，各地區(qū)之間還有巨大的不平衡，人口紅利并不是說(shuō)沒(méi)有潛力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，可以通過(guò)戶籍制度改革、區(qū)域一體化發(fā)展等舉措，讓制造業(yè)不要過(guò)早轉(zhuǎn)向國(guó)外，而是從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，“這些也在一定程度上可以延長(zhǎng)人口紅利。”

“就財(cái)政金融領(lǐng)域改革而言，我們?cè)?015年一定要取得重大的階段性進(jìn)展。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀談道，2015年要實(shí)行積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，同時(shí)堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)性減稅和系統(tǒng)性清理收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，并盤活財(cái)政存量。

“應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置。”在劉世錦看來(lái)，下一步的重點(diǎn)改革方向包括：重建和完善以中長(zhǎng)期融資為重點(diǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)和工具；打破剛性兌付，以局部風(fēng)險(xiǎn)的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，特別是推動(dòng)嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)退出和重組；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要放開準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高效率；加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置；變“強(qiáng)政府”為“巧政府”，可考慮不再搞設(shè)定具體目標(biāo)和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而將政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)等外部性問(wèn)題。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年03月23日 10 版）