南都訊 記者魏凱 在交通部專車管理辦法出臺之前，上海搶先給滴滴發出了國內首張專車牌照，暫時領先國內其它城市。對此廣州市交委昨日也表示，廣州必須要等交通部的上位法出臺之后才能有所行動，目前無法效仿上海的做法。

市交委：查專車市民不高興

上述表態延續了此前市交委的一貫口徑。由于沒有交通部上位法的支持，廣州在專車管理政策上一直處于觀望的狀態，對于掛靠在專車平臺上的私家車拉客行為，廣州強調會按照非法運營的定性進行查處，但執法只能針對車輛，不能涉及其所掛靠的平臺。這種“治標不治本”的執法狀態也使得私家車掛靠的行為大量蔓延，不久前市交警提供的數據是目前有30萬外地牌照的私家車在廣州運營，其中大部分是專車。

盡管目前上位法對于專車平臺是否違法并沒有明確定性，但是由于外地專車導致廣州擁堵加劇，有部分市人大代表和市政協委員已經反復呼吁廣州必須查處專車平臺以制止情況再度惡化。

在上個月底的市政協問政會上，市政協委員何偉等人就一再追問市交委，為何放任專車非法運營導致廣州擁堵一再加劇？為何不對專車平臺進行執法？當時市交委以“私家車非法運營是法律明確認定的，但是專車平臺按照目前的國家法律并沒有認定違法，交通部正在制定網絡約租車的管理辦法，等辦法出臺之后廣州才能有所動作”作為回復，但依然讓政協委員不滿，甚至得到“交委治堵不作為”等評語。當時市交委有工作人員私下嘆氣，查專車市民不高興，不查又有人大代表和政協委員不高興，“做和不做交委都要挨罵”。

修法：約租車完全由市場決定

不過，在交通部上位法出臺之前，廣州也并非完全沒有動作。為了和未來的專車管理政策對接，今年5月廣州市人大對《廣州市出租車管理條例》進行修法，不僅加入了約租車等新的內容，更是吸取了出租車的教訓，明確廣州市政府不得像出租車一樣對于約租車總數量進行管制，廣州需要多少約租車，應該完全讓市場決定，行政部門不得插手。這一措施也被業內人士視為約租車管理打破行政壟斷的重大突破。

昨日廣州市交委工作人員也表示，接下來只要交通部的上位法一推出，廣州會立即出臺相應的地方管理辦法，也會加快推出官方的約租車平臺“如約”。

追問

上海搶得先機，廣州錯失專車蛋糕了嗎？

在滴滴宣布在上海獲得國內首張專車平臺牌照之后，緊接著優步又宣布將落戶上海，以上海霧博信息技術有限公司的名義在上海自貿區注冊，注冊資本金達21億元人民幣。

左手滴滴右手優步，牽手專車市場兩大巨頭的上海似乎在專車市場上一路領先，一向被視為對新生事物開放包容的廣州，在對待專車這種互聯網新經濟的代表產業上，是否就此落后了？

廣州資深媒體人陳揚在評論中認為，如果廣州不是在今年5月份在全國首先查處優步，而是當時就率先讓優步在廣州落地，那么這座城市將有機會多出一家注冊資本為21億元人民幣的互聯網巨頭公司，廣州良好的營商環境也會因此得到廣泛的傳播。

不過，廣州市律師協會網絡信息與高新技術專業委員會秘書長黃璇則表達了不同的觀點。他告訴南都記者，優步在上海注冊應該和在廣州被查處沒有必然的聯系。從法律的角度上來說，優步作為一家外資的互聯網信息服務供應商，按照國家《電信法》的要求，必須要獲得電信部門的牌照、而且必須把服務器放在國內才能從事這一業務，這些法律前提優步是不滿足的，因此廣州市交委和市工商局當時的執法行動在法律上并沒有問題，而且執法之后，實際上也繼續允許優步在廣州開展業務，“可見廣州其實對于專車公司這一新生事物并沒有一棍子打死，而是予以包容。”

“以我專門從事互聯網行業相關法律服務的經歷看，廣州對于互聯網經濟創新其實是相當開放的，不僅對優步和滴滴這種專車公司，其它像騰訊微信等一些互聯網公司也都在這里生根發芽，這都說明廣州營商環境并不差”。

回應

優步：不排除落地廣州可能性

對于落戶上海自貿區的行為，優步公司解釋稱，上海自貿區是中國經濟發展新常態下的改革開放前沿陣地，對于代表創新和技術前沿的企業具有天然的吸引力。自貿區無論在政府職能上，還是在具體的投資、金融等制度方面，都頗多創新。尤其是負面清單制度的實施，使得外商投資的準入更加符合國際規范，也更加開放和透明。作為互聯網創新平臺，優步希望通過霧博入駐自貿區這一舉措，進一步推動本地化。

同時，優步公司昨日就此回復南都記者的采訪還表示，在上海自貿區注冊只是第一步，廣州是優步重要的市場，只要法律條件允許，未來并不排除在廣州落地的可能性，“一切皆有可能”。

南都記者也注意到，優步在上海自貿區注冊的上海霧博信息技術有限公司資本金為21億元人民幣，但公司同時承諾在中國的投資總額會達到63億，中間42億的投資差額也為未來業務發展戰略留下了充足的后備。