四姑娘山每年都會迎來大量登山者。本報資料圖片

　　四川登山明年起實施“準入令”

登山需要什么？除了勇氣、體力、技能和裝備，從2016年1月1日起，還得有一張“準入令”——在四川，攀登海拔3500米以上山峰需要先申請通過批準。

11月24日，四川省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布第303號省政府令，公告最新修訂的《四川省登山管理辦法》（下稱《辦法》）將于2016年1月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，將對登山團隊予以警告、責令停止登山活動、成績不予認定；并對法人或其他組織處以1000元罰款，對個人處以200元罰款。攀登海拔3500米以上公布山峰 應(yīng)當提前10日申請

《辦法》對在四川行政區(qū)域內(nèi)登山提出了規(guī)范要求，約束對象包括登山的團隊及個人。

最引人注目的新規(guī)，是建立了登山活動準入制，規(guī)范了登山活動開展的條件和程序，而海拔3500 米高的山峰成為“分水嶺”——攀登海拔3500米以上公布山峰，應(yīng)當具備國家規(guī)定的許可條件、組成登山團隊，并于登山活動實施前10個工作日向山峰所在地市（州）體育行政主管部門申請。攀登海拔7000米以上公布山峰，在登山活動實施前90日向國家體育行政主管部門申請。如果想攀登海拔3500米以上未公布山峰，登山活動發(fā)起單位應(yīng)當提前3個月申請。也就是說，山不是想登就能登的。

不能忽視的是，除非遇到緊急情況，否則變更攀登季節(jié)、線路或山峰的，登山團隊應(yīng)當重新申請。

《辦法》還指出，在海拔3500米以下山峰開展登山活動的登山者，可以在活動實施前向當?shù)伢w育行政主管部門或其委托的登山戶外運動協(xié)會、山峰管理機構(gòu)或山峰所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行行前登記。這將為一旦發(fā)生事故后的救援行動贏得時間。未經(jīng)批準登3500米以上山峰 出事故要承擔救援費用

問題來了，不事先申請就擅自攀登海拔3500米以上山峰，會有什么后果？《辦法》明確：未經(jīng)批準，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，由體育行政主管部門對登山團隊予以警告、責令停止登山活動、成績不予認定；同時，對法人或其他組織處以1000元罰款，對個人處以200元罰款。

此外，《辦法》還規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動，接受相關(guān)組織和機構(gòu)的救助后，應(yīng)當支付應(yīng)由個人承擔的費用。

需要注意的是，經(jīng)過批準攀登海拔3500米以上山峰的登山團隊在登山活動中發(fā)生意外事故，應(yīng)及時向批準機關(guān)報告，事后還要將意外情況以書面形式報告。山峰所在地政府 應(yīng)當無償向登山者提供配套設(shè)施

《辦法》將登山活動概念修改為“是指開展登山、攀巖、攀冰、山地戶外運動等活動。”《辦法》強調(diào)，省體育行政主管部門和山峰所在地市（州）人民政府根據(jù)需要建立登山活動管理公共信息與咨詢平臺，無償向登山者提供攀登山峰名稱、地理位置、海拔高度、氣候條件、風險等級、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、應(yīng)急救援等必要信息與咨詢服務(wù)。

登山者也要履職，包括組織者根據(jù)登山活動風險等級依法投保相應(yīng)的責任保險，登山者依法投保意外傷害保險。同時《辦法》明文規(guī)范登山者的行為，如禁止在登山活動區(qū)域內(nèi)安放紀念標志和其他物品。

針對海拔3500米以上公布山峰所在地市（州）人民政府，《辦法》提出可以根據(jù)需要依托山地救護力量建立登山事故救援隊伍，依法履行公共救援職能。

　　專家觀點

　　門檻升高 事前申請救援會更快更有效

據(jù)四川省山地救援總隊副總隊長、四川省登山協(xié)會宣傳委員劉建介紹，修訂后的《辦法》一改過去攀登海拔5000米以上山峰才要申請的規(guī)定，把山高限制的“分水嶺”降低到3500米，他認為表面上是登山的申請高度降低，攀登門檻升高，實則反映出管理服務(wù)范圍的擴大。

“按照國際慣例，登山要求本來就應(yīng)該很嚴格。”劉建說，登山是對風險認知和應(yīng)急自救能力，體力、知識、技能及裝備等要求都很高的運動，“過去的規(guī)定較為寬泛，導(dǎo)致登山者更多追求個性，忽略了對制度的遵守。”

在劉建看來，這樣的新規(guī)，透露出主管部門逐步從對登山活動的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Φ巧交顒拥姆?wù)。“事前進行申報，意味著主管部門將提前掌握登山者的基本信息、活動日程、聯(lián)系方式等，一旦登山過程中發(fā)生意外，救援可以更快更有效。”劉建說，掌握登山隊的人數(shù)、技術(shù)情況、糧食儲備和線路等，救援才能更有的放矢，“救援力量該帶哪些裝備，該怎么尋找，心中更有數(shù)。如果不了解情況，開展救援行動往往是盲目的。”

華西都市報記者李媛莉

　　近年四川境內(nèi)登山事故

2008年9月 搜狐網(wǎng)戶外頻道高級編輯鮮文敏和當?shù)馗呱较驅(qū)Я_忠榮在四姑娘山駱駝峰遇難。

2009年6月 中國職業(yè)登山向?qū)А⑴时叹毨罴t學(xué)進入四姑娘山長坪溝后失蹤。

2009年7月 一支11人的登山隊在攀登四姑娘山駱駝峰時遭遇山體落石，一名高山協(xié)作遇難。

2009年10月 4名俄羅斯游客在四姑娘山遭遇雪崩，2人被埋。

2009年10月 4名匈牙利登山者在雅安石棉縣草科鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)攀登一座海拔6000多米的無名大山時失蹤。

2010年8月 一名日本游客在四姑娘山雙橋溝野人峰攀巖時被落石擊中。

2011年10月國慶長假14名驢友在穿越四姑娘山時失去聯(lián)系長達13天。

2012年1月27日 福建驢友陳致在四姑娘山三峰頂峰附近跌下山崖身亡。

2011年10月2日 浙江金華2位登山者在松潘雪寶頂海拔約4800米處突遇雪崩，造成1死1傷。

2014年1月4日 29歲的廣州人伍鳳晶在四姑娘山雙橋溝尖山子登山時下撤途中發(fā)生意外，巖釘脫落墜崖身亡。