陸豐供電部門的反竊電整治活動。

“電耗子”兇猛！由于竊電嚴重，2014年，陸豐市被公安部列為“竊電問題嚴重”地區(qū)進行督辦，直到今年11月底南都記者前往陸豐采訪時，這個帽子依然冠在陸豐的頭上。

根據(jù)陸豐市供電局的統(tǒng)計，陸豐一年供給37萬用戶近14億度電，今年供電線路損耗率達14 .17%，2014年線損率達15 .91%，而全省正常的農村用電線損是5%-7%。這也就意味著陸豐近一億度的電不知所終。據(jù)資料顯示，陸豐市是南方電網(wǎng)所轄五省區(qū)唯一線損率超過10%的縣(市)。

陸豐的偷電情況為何這么嚴重？當?shù)赜钟惺裁磁e措打擊“電耗子”？

八鄉(xiāng)鎮(zhèn)竊電嚴重

“陸豐市被列為全國竊電問題突出地區(qū)，也是南方電網(wǎng)所轄五省區(qū)唯一線損率超過10%的縣(市)。陸豐因為偷竊電力問題突出，2014年初被國家公安部掛牌督辦”，說起陸豐市偷電的情況，陸豐供電局局長李志堅臉色凝重。

供電部門分析陸豐盜電現(xiàn)象嚴重的原因時這樣描述：一些企業(yè)為圖盈利，減低生產(chǎn)經(jīng)營成本，動起了竊電的歪腦筋，被發(fā)現(xiàn)后想方設法逃避查處；一些村莊認為“竊電不算偷竊”、“法不責眾”，于是成片竊電，并阻撓用電檢查和查處竊電。

南都記者調查了解到，在毒品泛濫的三甲地區(qū)，有毒販拉電到隱蔽的地方或者租用相對偏僻的地方進行制毒，還有毒販搭建溫室大棚，然后私自拉線在里面種植罌粟。就毒販隨意拉電制毒的問題，李志堅說，他也聽到過類似的說法，但是在他兩年前上任以來，沒有發(fā)現(xiàn)過偷電制毒的情況。他還告訴南都記者，以前出現(xiàn)偷電制毒，是因為此前毒販是用麻黃草進行提煉，需要龐大的電力支持，現(xiàn)在制毒工藝進步之后，對于電力的要求沒有那么高。

根據(jù)陸豐供電局提供的數(shù)據(jù)，今年1-8月份，陸豐完成供電量8.87億千瓦時，線損率為14.15%。有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為竊電嚴重線損率超過13%，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均低于10%。“以1-8月份供電量為基數(shù)，按線損率不超過10%測算，陸豐供電局少供電量約3600萬千瓦時，損失巨大，”3600萬千瓦時是一個什么概念？陸豐縣城所在的東海鎮(zhèn)，所有用戶10月份的用電也不過2000多萬千瓦時。

線損率是供電部門對于電力損耗的專業(yè)說法。盡管到目前為止，線損率多少算是正常并沒有一個統(tǒng)一的說法。“不過，根據(jù)南方電網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農村用電5%-7%的線損算是比較正常，城市用電則會低于5%的線損，”陸豐供電局辦公室副主任洪斯達說。

南都記者調查了解到，陸豐一般居民用電是每度0 .7元，陸豐一年供給37萬戶用戶近14億度電。也就是說即使扣除正常的線損，也有近一億度電近7000萬元被“電耗子”“吃”掉了。當然，陸豐的偷竊電現(xiàn)象并非“僅此一家、別無分號”，據(jù)有關部門統(tǒng)計，汕尾、東莞、韶關、中山、佛山、珠海等地是偷竊電案件的高發(fā)地區(qū)。

“電鼠”為何猖獗

“電能是無形的特殊商品，定量計算不如實物商品精確、直觀。長期以來，查處竊電一直存在取證難、查處難等情況。”李志堅介紹說。

據(jù)了解，目前竊電形式層出不窮。如某酒店用戶采用高技術手段，切開電費計量裝置后面的電纜，用兩條導線連接電纜芯，利用電纜二次回路進行分流，實現(xiàn)少計電量少交電費的目的；某市場用戶擅自更換電表，或更換計量裝置的電流互感器，少計電量而達到竊電目的；某商場用戶更換新型電子表的電阻、電容，或利用一定手段，使電表內的全部或部分電壓回路斷開，如松開表內電壓聯(lián)片，斷開電壓互感器高、低熔斷器等，使電表不計量或少計量。還有部分用戶私自對計費裝置二次線路進行人為剪斷，造成電表誤差，或采用直接搭線、繞開計量裝置直接搭線等方式竊電。

這些竊電手段的共同特點是，表面隱蔽，毫無痕跡，不開展專業(yè)的專項檢查，一般難以發(fā)現(xiàn)。

“竊電往往存在私拉亂接行為，許多居民巷道內私拉亂接線路和私接公線照明非常普遍，跟風現(xiàn)象比比皆是，不僅給供電企業(yè)造成嚴重線損損耗，而且存在極大安全隱患。部分群眾甚至在表箱套管處進行破口搭接公用線路，這種竊電行為不僅造成供電質量和可靠性受影響，而且極有可能引發(fā)碰線停電或火災安全事故”。李志堅說。這些做法都是一些群眾“竊電不算違法”的錯誤意識造成的。

南都記者采訪中了解到，導致“職業(yè)電鼠”猖獗的另外一個原因是供電部門處理手段匱乏。即使查處，只能采取斷電行動，對偷電的企業(yè)一般也是采取違約處理。“按照相關規(guī)定，我們一旦查出偷竊電的行為，就在偷電量上進行3倍收取違約使用電費”。這也給偷竊電人員帶來了僥幸心理，“一些經(jīng)營者為減少企業(yè)經(jīng)營成本，仍不惜鋌而走險實施竊電，認為即使被抓住了，也就是交錢了事，如果沒有被發(fā)現(xiàn)，則可以安然享受偷竊電帶來的低成本運營”。供電部門的一份材料上這樣描述：“陸豐的社會治安環(huán)境復雜，查處竊電行動可能遭遇各種阻撓，如拒絕簽收查處通知單，動用各種社會關系或勢力干預，恐嚇反竊電人員，甚至暴力對抗、聚眾圍攻、毆打用電檢查人員等，反竊電工作十分艱難”。

聯(lián)手警方剿“電鼠”

相對于陸豐地區(qū)“全國毒品重點整治地區(qū)”的帽子，陸豐“全國竊電問題突出地區(qū)”的帽子顯得似乎并不那么起眼。不過，所謂“經(jīng)濟發(fā)展，電力先行”，在陸豐市黨政領導心中，陸豐偷電成災已經(jīng)影響了當?shù)氐恼猩桃Y環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展。今年4月20日，時任陸豐市委領導主持召開竊電專項整治工作會議，要求加大力度依法打擊竊電違法犯罪行為，并成立整治行動領導小組，從公安、經(jīng)信、供電部門抽調精干力量，展開聯(lián)合執(zhí)法行動。

從4月20日起，聯(lián)合執(zhí)法行動組開始對酒店、娛樂休閑場所、大型工廠和商業(yè)店鋪等重點用電客戶為清查目標的第一階段反竊電大行動，取得了良好的效果。據(jù)介紹，從4月20日到南都記者前往采訪為止，陸豐成功打擊偷竊電的案件有145宗，依法查處一批涉案人員，偷電行為得到有效遏制。“到今年年底，我們有信心將目前14.17%的線損率降到13.8%”，李志堅說。

今年9月17日，陸豐市公安局汕尾陸豐供電局警務室舉行揭牌儀式，宣告陸豐市公安局在供電企業(yè)設置的電力警務室正式成立。這是全省成立的第二個縣級電力警務室。第一個電力警務室則在汕尾城區(qū)成立。

李志堅對于該警務室的成立這樣定義：“這標志著陸豐反竊電工作將進入新階段，標志著陸豐供電由以前單純的行政處罰手段，向擁有治安執(zhí)法進行轉變。”

據(jù)介紹，陸豐市公安局專門調派了3名干警和10名輔警充實該電力警務室，相關人員依然屬于公安序列。對于該警務室的職能，公安部門的相關文件做了仔細描述，其中兩項是：積極推行供電行政監(jiān)管和供電行政執(zhí)法；依法打擊涉電違法犯罪活動。

據(jù)介紹，揭牌儀式結束后，陸豐供電局組織用電檢查人員，聯(lián)合警務室公安人員、經(jīng)信局執(zhí)法人員，共計出動查電人數(shù)60多人，到湖東供電所供電轄區(qū)高線損大型村莊割美村、湖南村發(fā)起大規(guī)模反竊電行動，當天查獲竊電案件5件，其中一名搭接公線的客戶被公安人員現(xiàn)場協(xié)助調查。

供電局內部肅風

在陸豐市打擊竊電及盜竊電力設施的專項行動工作方案中，陸豐市委要求陸豐市供電局展開正風肅紀行動，重點查處供電局內外勾結竊電及盜竊電力設施、吃空餉、弄虛作假以及其他瀆職失職行為。并要求陸豐市檢察機關提前介入竊電及盜竊電力設施重點地區(qū)倒查。

“所謂正人先正己，在今年深入推進正風肅紀的查處過程中，我們處理了40多名員工，還有5名員工被開除了”，李志堅介紹說，“其中只有個別是與偷竊電有關的人員。”

據(jù)介紹，在被開除的5名員工中，有一人是因為偷竊電被開除，有三個是因為抄表不正確的瀆職行為被開除，還有一人是因為截留了電費被開除。

在陸豐市供電局二樓，陸豐供電局將一些受處理的員工所犯的典型事件制作成一塊塊警示牌作為警醒內部員工之用，其中有某供電所負責人因為失職被記過的案例，某供電所涉嫌吃空餉被行政警告的案例。“我們希望能夠達到查辦一個案，規(guī)范一條線，查辦一個人，警示更多人的目的，”李志堅說。

陸豐的社會治安環(huán)境復雜，查處竊電行動可能遭遇各種阻撓，如拒絕簽收查處通知單，動用各種社會關系或勢力干預，恐嚇反竊電人員，甚至暴力對抗、聚眾圍攻、毆打用電檢查人員等，反竊電工作十分艱難。

———陸豐供電部門的材料描述