本報記者 宋振峰

甘肅，貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大，在全國都是典型的。

1982年，在甘肅這片貧瘠的土地上，國家啟動三西扶貧開發計劃，首開全國區域性開發式扶貧的先河。

經過30多年艱苦卓絕的努力，曾經“苦瘠甲天下”的甘肅，終于結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史，圓了溫飽夢。

然而，眾所周知，扶貧越往后，剩下的都是最難啃的“硬骨頭”。

同步小康，甘肅不能拖全國后腿！2012年以來，我省堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，加強頂層設計，大膽破舊立新，以超常規的舉措和辦法，轉變扶貧開發方式，走出了一條具有甘肅理念、甘肅模式、甘肅機制、甘肅狀態的精準扶貧、精準脫貧新路子。

甘肅脫貧按下了快進鍵！按照新的扶貧標準，全省貧困人口由2011年底的842萬人減少到去年底的317萬人，貧困發生率由2011年的40.5%下降到去年的15%。這成為甘肅減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。

　　甘肅理念，闖出脫貧攻堅新路徑

接過歷史的接力棒，這一系列“家底”讓甘肅人“如坐針氈”——

2011年底，全省城鄉居民收入水平全國倒數第一，人均GDP全國倒數第三，小康進程全國倒數第五；

新十年扶貧開發，全省有58個縣(市、區)分屬六盤山區、秦巴山區、藏區3個集中連片特困地區。加上17個插花縣區，貧困地區幾乎覆蓋了所有市州；

……

沒有甘肅的全面小康，就沒有全國的全面小康。甘肅如何實現到2020年與全國一道全面建成小康社會奮斗目標？

偉大夢想，要靠腳踏實地的努力。宏偉愿景，要有深謀遠慮的方略。面對黨中央的重托，面對隴原鄉親的期盼，省委省政府堅持把實施精準扶貧作為頂層設計進行戰略謀劃，統籌聚合各方面的資源、資金、項目和力量，形成精準扶貧精準脫貧的整體合力。

著眼“誰來精準”，2012年的春天，甘肅在全省組織開展了以單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶為主要內容的聯村聯戶為民富民行動。不脫貧不脫鉤，不達小康不脫鉤！

會寧縣甘溝驛鎮鐘家岔村村民史治軍做夢也沒有想到，行動一開始，省委書記、省人大常委會主任王三運就帶著被褥住進自己家里。兩天時間里，王三運吃著農家飯，睡在熱炕頭，東家出西家入，與貧困群眾和基層干部一起探討脫貧致富路子，一起在田里推車勞動。他用行動傳遞出一個信念：“只要我們一起奮斗，就一定能夠與全國同步進入全面小康！”

和群眾面對面、手拉手、心貼心，聯村聯戶扶貧解困。從千里河西到隴東大地，從省委書記到普通干部，背負行囊，下鄉駐村，甘肅1.4萬多個機關單位、40多萬名黨員干部，聯系幫扶了1.5萬多個行政村的101.3萬貧困戶，實現貧困村貧困戶聯系全覆蓋，鋪設和聯通了精準“滴灌”的“管道”。4年來，雙聯行動成為以人為本、功德無量、效應多元、深受歡迎的德政民心工程，日益顯現為民富民、惠民利民、干群受益、黨群互動的巨大效應，在促進貧困縣脫貧摘帽和貧困人口脫貧退出中發揮了力量匯集和支撐引領的巨大作用。

著眼“精準什么”，從2013年開始，我省組織實施“1236”扶貧攻堅行動。緊扣持續增加貧困群眾收入這一核心，圍繞實現不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實義務教育、基本醫療和住房“三個保障”，著力推進基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升等六方面實現重大突破。

政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，“1236”扶貧攻堅行動全力破解制約貧困地區發展的關鍵性因素和突出問題。甘肅，扶貧資源開始向攻堅難點和薄弱環節精準配置，全省精準扶貧精準脫貧工作全面鋪開。

隨著扶貧攻堅進入深水區，如何避免“按下葫蘆浮起瓢”，集中有限資源和優勢兵力，從大水“漫灌”走向精準“滴灌”，全面提高扶貧開發的能力和效率？

著眼“怎么精準”，2015年，我省出臺了“1+17”精準扶貧工作方案。“1”，指1個意見——《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》；“17”，指關于解決農村飲水安全、貧困村動力電覆蓋、農村危房改造等17個一攬子專項配套《實施方案》。

根據“1+17”精準扶貧方案，甘肅將分兩步走：從2015年開始，前三年集中攻堅，每年穩定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上；基本生產生活條件明顯改善，基本公共服務和社會保障水平顯著提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區生產生活條件進一步改善，穩定實現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現脫貧；基本完成農村小康主要監測指標，努力與全國一道全面建成小康社會。

緊扣對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，“1+17”精準扶貧工作方案以問題為導向，對癥下藥，因村施策，因戶施法，從飲水、動力電、交通、易地搬遷、富民產業、教育、衛生、文化、小額信貸、勞動力培訓、電商、生態、人才支持等17個方面架設“滴灌”網，促使扶貧政策向特困片帶精準聚集，扶貧資金向貧困村貧困戶精準聚焦，幫扶力量向貧困對象精準聚合。

事不避難者進。漸次推出、扎實推進的三大精準扶貧行動，互相銜接、互為支撐，蘊含清晰邏輯，肩負共同使命。甘肅，用一套綱舉目張、總分結合、成龍配套的“扶貧盛宴”，全面吹響了精準扶貧精準脫貧攻堅戰大決戰的號角。

甘肅機制，激發脫貧攻堅新動力

一分部署，九分落實。

把脫貧攻堅作為“一號”工程，立下愚公移山志，咬定青山不放松。省委省政府主要負責同志從自己做起，帶頭把精力和心思聚焦到扶貧攻堅大決戰上。

甘肅省各級領導深入貧困山區、貧困農戶家中走訪調研，摸情況，找出路。2013年到2015年，省四大班子主要領導帶隊，三年里進行了兩次長達三個月的扶貧大調研。僅2015年，在扶貧大調研的基礎上，我省先后召開9次省委常委會、2次省委財經領導小組會和7次省委改革領導小組會，深入研究扶貧對策；同時召開黨外人士和“兩代表一委員”座談會，廣泛聽取意見建議。2015年8月至11月，省委還分層次、分類型召開了雙聯助推、駐村工作隊落實、基層黨組織保障等8個現場會，研究解決問題，交流經驗做法。

樹立鮮明的工作導向，發出強烈的攻堅信號。甘肅建立了省委常委牽頭聯系市州、省級領導包抓縣市區的扶貧攻堅工作機制。將原省扶貧攻堅行動協調推進領導小組更名為省脫貧攻堅領導小組，由省委書記和省長擔任雙組長，并組建了全省精準脫貧大數據管理平臺和脫貧攻堅成效考核領導小組，各市縣也相應成立了三個領導小組，形成了上下銜接、協調配合的脫貧攻堅組織領導架構。

層層靠實責任，逐級傳導壓力。去年，我省8名省級分管領導、13個市州黨委政府主要負責同志、22個省直相關部門主要負責同志都與省委省政府簽訂了脫貧攻堅責任書，立下扶貧攻堅決戰決勝的軍令狀。

針對駐村力量分散化的問題，我省聚焦6220個貧困村重組駐村工作隊，實現了駐村幫扶工作隊對貧困村、幫扶責任人對貧困戶的“兩個全覆蓋”。同時，選派1099名年輕干部到貧困村擔任村黨組織“第一書記”，將1728名在非貧困村工作的大學生村官調整到貧困村工作，提高攻堅力量和一線戰斗力。

強化脫貧攻堅“一號”意識，離不開考核指揮棒。我省建立正向激勵和懲戒約束機制：明確提出對脫貧“摘帽”成績突出的市縣鄉領導干部予以重用，接任者原則上從原班子中選拔，對減貧成效不明顯的進行組織調整或問責。

2015年，我省對扶貧開發業績突出的8名縣委書記予以提拔重用、10名縣長轉任縣委書記，對考核“一般”的3個縣6名黨政主要領導進行了組織調整。

干得好表彰獎勵，干不好警示懲戒。甘肅脫貧攻堅決戰決勝的氛圍日益濃厚，各級各界投入扶貧的熱情日益高漲，干部群眾致力扶貧的干勁日益迸發。一系列全新的精準扶貧精準脫貧機制紛紛出爐。

扶真貧、真脫貧，要搞清楚“扶持誰”。我省按照“一核二看三比四評議五公示”的識別方法，核實完善貧困人口建檔立卡信息數據，進一步夯實了精準扶貧工作基礎。并建立了全省精準脫貧大數據管理平臺，成為全國精準扶貧大數據管理平臺建設試點省份。

為了提高脫貧攻堅精準管理水平，今年，我省又實施了脫貧攻堅“853”掛圖作業，主要是做到精準脫貧大數據平臺建設“八個準”、村級作戰“五張圖”、貧困農戶“三本賬”。即通過對象識別認定、家庭情況核實、致貧原因分析、計劃措施制定、扶貧政策落實、人均收支核查、對象進出錄入、臺賬進度記錄等平臺“八個準”，掛好貧困人口分布、貧困人口致貧原因、貧困人口進出動態、全村脫貧目標任務、貧困戶脫貧目標任務等村級作戰“五張圖”，填寫好脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬等貧困農戶“三本賬”，對建檔立卡進行全程管理，為全省脫貧攻堅提供施工圖、任務書、時間表，倒逼提升建檔立卡工作水平。

扶貧開發，需要真金白銀。

我省在地方財政緊張的情況下，建立扶貧資金穩定增長機制。省級和58個片區縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、17個插花縣按15%以上增列本級專項扶貧資金預算。

破解脫貧攻堅中資金“條塊化、碎片化”管理，“下毛毛雨、撒胡椒面”分配的難題，甘肅搭建資金整合平臺，改革資金撥付方式。每年由省整合涉農資金，依據需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015年整合省級部門資金440億元，2016年又整合了568億元。

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，如何用好管好，社會各界高度關注。

為了切實保障扶貧資金用在“刀刃”上，甘肅創新扶貧項目和資金監管機制。修訂印發了《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則》，建立了“責任倒追、一案雙查”的追責機制，設立了“12317”扶貧監督電話，筑牢了制度“籠子”。

項目跟著需求走、資金跟著項目走、責任跟著資金走。我省有效防范因項目資金安排“戰線長”造成的廉政風險，大幅度減少了資金截留、挪用和跑冒滴漏等現象，讓每一筆資金精準地用在貧困地區、貧困農戶。連續兩年，甘肅扶貧資金管理使用績效被國家評為A級。

甘肅模式，構建脫貧攻堅新格局

依靠改革創新，破解體制機制瓶頸；創新要素聚合，形成聚合支撐效應；抓住關鍵領域，集中發力取得突破。甘肅，打出虎虎生風的精準扶貧“組合拳”，使扶貧開發事業邁入全新的歷史階段。

扶貧不是單打獨斗，也不僅僅是扶貧部門的事。各地各部門自覺把脫貧攻堅作為重大政治任務，堅持深化改革優先統籌扶貧開發，政策實施優先傾斜貧困地區，項目擺布優先考慮脫貧需要，脫貧攻堅合力空前凝聚。

基礎設施明顯改觀。村民們盼望的路通了，電來了，水渠修好了，新房蓋起來了……現在，全省建制村道路通暢率由5年前的40%提高到82%；農村自來水普及率由51%提高到80%；貧困村動力電覆蓋工程達到94%，電網可延伸地區已全部實現通電；農村危房改造102.8萬戶。

產業扶貧方興未艾。草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材等貧困地區傳統主導產業繼續呈現良好發展勢頭，帶動貧困群眾脫貧增收。電商扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產業發展的新增長點。

社會保障日益完善。貧困地區基本公共服務體系建設加快推進。農村居民養老保險、醫療保險、低保、五保供養覆蓋面逐年擴大，標準逐年提高，一、二類低保對象保障水平超過現行貧困線標準，實現政策性脫貧。全力阻斷“貧困代際傳遞”。甘肅對貧困家庭子女學前教育免除保教費、中職教育免除學費并發放助學金、就讀省內高職(專科)院校免除學費及書本費；2016年起，將對全省學前教育幼兒免保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學生、省內高職院校學生免學雜費和書本費。

挪出“窮窩”斬斷“窮根”。甘肅有200萬人生活在不具備基本生存條件的地方，以加快易地扶貧搬遷為突破口，堅持政策引導，以集中安置為主適當兼顧插花安置，通過跨鄉鎮、跨行政村統籌協調安置區用地、利用村集體機動預留用地等方式解決安置區用地問題，易地扶貧搬遷12.7萬戶63.5萬人。

缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。我省激活金融扶貧一池春水。支持引導各類金融機構在貧困地區延伸服務網點、加大信貸投放、強化金融服務，實現了金融服務網點貧困鄉鎮全覆蓋。在創新和實施了雙聯惠農貸款、農民資金互助社、農戶小額信貸等50多種金融產品的基礎上，去年，甘肅還專門為建檔立卡的貧困人口量身定做了總規模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”。

精準扶貧專項貸款，由銀行實行基準利率、按年結息，省財政全額貼息，銀行不要求貧困戶抵押和擔保，資金使用由貸款農戶自主選擇，是名副其實的“窮人貸款”。每戶可貸款1萬元至5萬元，期限1年至3年。截至目前，已累計為48萬貧困戶發放220億元貸款。

想貸盡貸，并不是簡單的一貸了之，而是按需定制。對有致富能力的，直接使用貸款。無致富能力的，甘肅探索用市場的辦法幫助貧困戶學會闖市場，讓貧困戶以土地承包經營權、農業設施等資源資產和無息貸款、精準脫貧等優惠政策，參股種養大戶、專業合作社、龍頭企業，讓懂市場會經營的人帶領他們脫貧致富。

對一輩子都在種地的天祝藏族自治縣深溝村貧困戶劉月福來說，讓他最犯難的就是如果貸了5萬元專項貸款，不知道干啥。種了一輩子地，老劉覺得自個沒技術、沒項目，也沒膽，生怕這錢不知不覺就沒了。為了打消他的顧慮，當地政府幫助他與當地一家食用菌企業簽訂了協議，老劉以5萬元貸款入股，企業安排老劉在菌菇生產車間工作，每月領工資3000元，年底還可分紅4000元，貸款到期時由企業負責還款。

“能人”帶著貧困戶闖市場，一年四季有錢賺。從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”，甘肅充分發揮行業優勢和社會力量，創新社會參與扶貧工作機制，建立起定點對口幫扶、東西扶貧協作、雙聯行動平臺、“行業協會”幫扶、“民企隴上行”行動等“五位一體”社會扶貧格局。

廣泛凝聚各界合力，奏響扶貧開發最強音。未來五年，中華民族將穿越縈繞千年的小康夢想。站在新的歷史起點，甘肅人民必將勠力同心，書寫精準扶貧、精準脫貧的甘肅奇跡，奮力譜寫出中國夢的甘肅美好篇章！