據(jù)每日甘肅網(wǎng)6月30日訊(西部商報首席記者丁煒娜 記者張云) “有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”2015年8月，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見，鼓勵彈性作息。2015年12月，甘肅省出臺指導(dǎo)意見鼓勵實施“2.5天小長假”。

但政策出臺半年以來，目前全省絕大多數(shù)企事業(yè)單位、政府部門都未推行“2.5天小長假”。而私企出于各種考慮，也沒有這方面的打算。所以為促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)而鼓勵的“2.5天小長假”，目前只是一根懸掛在眼前卻夠不到的“胡蘿卜”，什么時候能真正成為廣大職工實際享受到的政策福利，還需要政策方面有更為配套的細(xì)化措施，以促進(jìn)這一福利的實際變現(xiàn)。

　　政策

　　“2.5天小長假”紙上有內(nèi)容仍模糊

甘肅省出臺專門措施，“要求落實職工帶薪年休假制度，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地制定實施細(xì)則或?qū)嵤┯媱?，確保職工帶薪休假制度落實到位。鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)根據(jù)自身實際，將帶薪休假與地方特色活動、民族傳統(tǒng)節(jié)日相結(jié)合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)自身實際，依法調(diào)整優(yōu)化夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件，形成多個旅游‘周假期’。積極探索推行學(xué)生春秋假期，在保證學(xué)生基本學(xué)時的基礎(chǔ)上，調(diào)整安排春秋短假期，帶動錯峰休假旅游。”

據(jù)媒體梳理，國家關(guān)于“2.5天小長假”政策出臺已經(jīng)快一年了，只有甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、浙江和廣東等10個省份正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。另外江西上饒市、吉安市、貴州的黔南州、山西晉中市等地由政府發(fā)文在各自市所在范圍內(nèi)實施。湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局系統(tǒng)的試點則經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)。

多種措施相結(jié)合的休假制度讓民眾非常期待。但是記者從省市旅游、勞動等部門了解到，目前全省及蘭州市都還沒有出臺落實“2.5天小長假”的具體措施。

“管這些地區(qū)已經(jīng)出臺意見和細(xì)則，但是文件中均出現(xiàn)了較為模糊的定義，比如‘鼓勵’‘有條件的單位’‘根據(jù)實際情況’‘靈活安排’等詞語，也說明這個休假政策僅僅是提倡，并非強(qiáng)制，所以執(zhí)行起來比較困難”采訪中很多人如此說。

鼓勵“2.5天小長假”，到底該如何休？是不是周五下午直接放假？對此，國家旅游局曾明確指出，彈性作息需要在遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提下，將周五下午的工作時間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結(jié)合外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假。記者從各個政府窗口單位了解到，目前蘭州市各政務(wù)大廳選擇周五半天休假的職工還不多。“未來如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會實行輪班機(jī)制，絕不會出現(xiàn)無人辦理業(yè)務(wù)的情況。”蘭州市政務(wù)大廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　聲音

　　職工期待“2.5天小長假”

　　企業(yè)有心無力

“非常期盼能夠在今年夏天落實2.5天小長假政策。”在蘭州市國稅局上班的張先生說，“平時工作壓力還是很大的，計劃夏天開車去麥積山避暑，放松一下。錯峰放假讓景點不再人滿為患，非常期待。”

記者在調(diào)查中了解到，除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開始“比照”試行“2.5天小長假”。而蘭州市的情況則不容樂觀，蘭州翰林文化傳播有限公司的楊經(jīng)理告訴記者，他們公司會考慮實行“2.5天休假”，但由于公司在周末的工作量反而比較大，如實行“2.5天休假”制度，就沒法完成公司的正常工作，公司的業(yè)務(wù)會受到影響，但他們會選擇在其他時間錯峰給予員工休假，或組織員工外出旅游。“站在企業(yè)角度來說，兩天半假期很難實行。”一位從事加工制造的私企經(jīng)理說，“2.5天休假”的福利更能激起員工的工作積極性，形成生活和工作上的良性循環(huán)，但如果公司實行“2.5天休假”制度，生產(chǎn)效益將大大降低。記者采訪多家私企，多表現(xiàn)出對“2.5天休假”的有心無力，暫時沒有推行“2.5天休假”的打算。

旅游業(yè)內(nèi)人士對兩天半假期普遍抱有期待。甘肅蘭神國際旅行社有限責(zé)任公司總經(jīng)理裴建宏表示，兩天半假期不僅可以帶動省內(nèi)周邊游及各市縣的近郊游，還能刺激各景區(qū)從單一景點向旅游目的地轉(zhuǎn)變，旅游的綜合效益也將得到進(jìn)一步提升。目前，他們旅行社還沒有接到一單“2.5天休假”團(tuán)。如果推行“2.5天休假”制度，旅行社將會積極響應(yīng)“周五下午+周末”新休假方式，調(diào)整旅游產(chǎn)品策略，多推一些適合周末度假的產(chǎn)品和目的地。“2.5天休假”制度可以讓游客有相對充足的時間來享受周末，這將極大地釋放旅游市場的活力，對旅游市場的帶動作用明顯，出行的人數(shù)規(guī)模、頻率次數(shù)也會更多，在旅游體驗上也會更好。

蘭州市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長牛錚超認(rèn)為，鼓勵實行兩天半假期目的在于保障休息時間，提高人們工作的積極性和工作效率，但各地在實施過程中還面臨諸多問題。

　　實行“2.5天小長假”

　　還面臨三大難題

　　困境

　　第一 周五半天時間如何挪？

甘肅蘭神國際旅行社有限責(zé)任公司總經(jīng)理裴建宏說，在法定每周“40小時”工作時間的前提下實施起來難度較大，主要問題在于周五下午的4個小時往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作9個小時，操作起來也有些不切實際。

對于一些單位擬采取的每周五半天休假時間計入帶薪年休假的探索，許多人給予了正面積極評價，但也有人對休假時間的計算方法提出異議，認(rèn)為周五半天假的時間不應(yīng)計入年休假中。

甘肅省旅游發(fā)展委員會相關(guān)人員表示，彈性作息須遵循國家法律規(guī)定每周40小時工作時間的前提，不是縮短每周法定工作時間周五下午直接放假。

　　第二 帶薪休假多年執(zhí)行不力，“2.5天小長假”從何談起？

2008年開始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開數(shù)據(jù)顯示，我國目前帶薪休假落實率僅為50%。與其鼓勵實行“2.5天小長假”，還不如將現(xiàn)有的帶薪休假制度保障落到實處來得更為實惠一些。這也是記者在對蘭州街頭一些市民的隨機(jī)采訪中，聽到的聲音之一。

孫衛(wèi)東是某銀行蘭州支行的一名員工，上班已快兩年，但他周末一直都只能休息一天，帶薪年休假從未實現(xiàn)過。“感覺兩天半假期太遙遠(yuǎn)，因為我們連正常休假都難以實現(xiàn)。”

“盡管從國家到地方都出臺法律法規(guī)保障帶薪休假，但這項制度的落實并不理想，主要阻力來自用人單位尤其是中小企業(yè)。應(yīng)逐步加大監(jiān)管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實。”牛錚超說，“所以目前落實關(guān)于職工工作時間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’的法律和政策，比鼓勵實行‘有條件’的兩天半休假更重要。”

　　第三 如何更公平、惠及更多人群？

蘭州市某大型民企，共有近800名員工。該企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人張洪量說，一線員工占很大比例，如公司實行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來說，兩天半假期很難實行。”

西北師范大學(xué)旅游學(xué)院院長把多勛說，兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定，但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。“政府部門肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”

　　建議

　　可先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行

甘肅省旅游發(fā)展委員會旅游推廣處相關(guān)人士表示，錯峰休假和彈性作息都是鼓勵性和倡導(dǎo)性措施，不是強(qiáng)制性要求，強(qiáng)調(diào)有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況施行。在記者的采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未來類似兩天半假期的彈性休假理念將會逐漸被人們接受。

甘肅省旅游發(fā)展委員會相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，推行“2.5天休假”模式對甘肅省旅游發(fā)展無疑是個重大利好消息。他說，甘肅省各景區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，之前受周末僅有兩天假期影響，很多景點都無法納入周末旅行計劃之中，推行“2.5天休假”模式后有助于豐富假日體系，可以讓民眾更多享受一場“說走就走的旅行”，走向更遠(yuǎn)的景區(qū)，緩解周末旅游壓力。同時，對于那些交通不便離核心城市較遠(yuǎn)的城市景區(qū)來說，帶來的效果也會更加明顯。以往旅游旺季過旺淡季過淡，推行“2.5天休假”模式可以削峰填谷，尤其對甘肅省的鄉(xiāng)村旅游、扶貧旅游效果會更好。

“2.5天小長假是善政，但方式方法可以更為靈活。”市民宋靜建議，兩天半假期在實施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行，如5天工作任務(wù)能在4天半之內(nèi)完成的行業(yè)和工種，實行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”

此外，針對輕度加班的單位或企業(yè)，應(yīng)該將“合理調(diào)休”作為主要休假方式。“其實，有很多企業(yè)都在根據(jù)實際生產(chǎn)工作情況來休假。例如，很多企業(yè)春節(jié)假一直休到元宵節(jié)后才復(fù)工，避開了春運(yùn)，受到員工的普遍歡迎。”牛錚超說。