“2017年全國(guó)各級(jí)文物行政部門(mén)及文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展文物執(zhí)法巡查232103次，發(fā)現(xiàn)違法行為679起”“開(kāi)展安全檢查309194次，發(fā)現(xiàn)隱患60397項(xiàng)，整改率80.28%”“全國(guó)12359文物違法舉報(bào)熱線全年接舉報(bào)3333件，成為掌握文物執(zhí)法督察的重要信源”……

從國(guó)家文物局最新通報(bào)的2017年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況看出，文物安全隱患狀況已基本摸清，嚴(yán)肅查處文物法人違法案件和安全事故，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)，創(chuàng)新文物行政執(zhí)法與安全監(jiān)管方式，文物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水平不斷提升。

文物法人違法高發(fā)態(tài)勢(shì)得到一定壓制

2017年，各類(lèi)文物違法行為、文物安全案件(事故)較往年度未呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，但法人違法、盜竊盜掘及火災(zāi)事故等時(shí)有發(fā)生。“文物法人違法是文物安全工作的‘硬骨頭’，也是文物安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍說(shuō)。

為了加大文物法人違法整治力度，2016年國(guó)家文物局啟動(dòng)文物法人違法案件三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。最新數(shù)據(jù)顯示，自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)已查處文物法人違法案件314起，國(guó)家文物局直接督辦88起，約談地方政府負(fù)責(zé)人11次，追究178名相關(guān)人員責(zé)任。

“黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭損毀案等一批法人違法案件，得到嚴(yán)肅處理，法人違法行為多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到一定壓制。”陳培軍說(shuō)。

陳培軍還提到，文物部門(mén)遴選發(fā)布北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶和甘肅等13個(gè)省份的15個(gè)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，在指導(dǎo)地方依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法和處理疑難問(wèn)題等方面具有重要借鑒作用。浙江、河南、吉林、山東等地文物部門(mén)發(fā)現(xiàn)文物違法案件主動(dòng)上報(bào)、及時(shí)處理，報(bào)送數(shù)量位居全國(guó)前列。

93.4%長(zhǎng)城認(rèn)定點(diǎn)段被定為省級(jí)以上文保單位

長(zhǎng)城是世界文化遺產(chǎn)，也是中華民族的精神象征。2016年，國(guó)家文物局啟動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)城執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面檢查，對(duì)相關(guān)省份提出了174條整改要求。

“這次‘回頭看’堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直奔‘問(wèn)題’省份，直奔具體問(wèn)題。檢查發(fā)現(xiàn)，有147項(xiàng)整改要求得到落實(shí)；經(jīng)過(guò)整改，長(zhǎng)城認(rèn)定點(diǎn)段省級(jí)以上文物保護(hù)單位核定公布率提高到93.4%。”陳培軍說(shuō)。

另外，長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍也得到了一定的改善。記者了解到，除遼寧省外，各省長(zhǎng)城均實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)城保護(hù)員全覆蓋；內(nèi)蒙古、遼寧建立了省級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙古自治區(qū)將長(zhǎng)城保護(hù)納入沿線各級(jí)政府考核體系。

衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)技術(shù)逐漸用于文物執(zhí)法

近年來(lái)，新技術(shù)手段被逐漸應(yīng)用于文物執(zhí)法督察領(lǐng)域，發(fā)揮著人力無(wú)法替代的重要作用。“針對(duì)一些地方對(duì)文物違法案件‘管理單位隱瞞不報(bào)，地方主管部門(mén)毫不知情’問(wèn)題，創(chuàng)新文物執(zhí)法監(jiān)管手段，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)技術(shù)等實(shí)施執(zhí)法監(jiān)測(cè)。”陳培軍說(shuō)。

比如，國(guó)家文物局利用衛(wèi)星遙感技術(shù)隨機(jī)監(jiān)測(cè)70處國(guó)保單位，發(fā)現(xiàn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的184處地物變化。陳培軍表示，新技術(shù)手段讓文物執(zhí)法長(zhǎng)了“千里眼”，對(duì)于主動(dòng)掌控各地文物違法情況，變事后被動(dòng)執(zhí)法為事前主動(dòng)作為，解決地方瞞報(bào)、謊報(bào)問(wèn)題，促動(dòng)地方積極作為、有效執(zhí)法，發(fā)揮了重要作用。