綠水青山綻新顏

　　——天水市自然保護區和森林公園建設管理工作綜述

 張家川云鳳山森林公園

　□全媒體記者 郝勤學

秦州區珍稀水生野生動物國家級自然保護區河水清冽，魚翔淺底；武山的老君山、張家川的云鳳山森林公園里放眼見綠，移步皆景……這是今年8月上旬，記者參加天水市人大常委會組織的“隴原環保世紀行”活動時看到的情景。

“綠水青山就是金山銀山”。我市境內現有批準設立的自然保護區1個，即甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區；森林公園8個，即小隴山麥積國家森林公園、天水市滲金山森林公園、秦州區繡經山森林公園、甘谷縣尖山寺森林公園、武山縣老君山森林公園、清水縣溫泉森林公園、張家川縣云鳳山森林公園、秦安縣鳳山森林公園；風景名勝區1個，即國家級麥積山風景名勝區。

近年來，我市認真貫徹習近平總書記生態文明思想，在自然保護區和森林公園建設管理方面多措并舉，著力解決突出問題，使保護區呈現出山綠水清、生態良好的新圖景。

　開展“綠盾”行動 整改突出問題

秦州區珍稀水生野生動物國家級自然保護區是我省第二個水生野生動物國家級自然保護區。保護區境內溪水溝壑縱橫，山泉伏流密布，生態環境自然優美，動植物資源豐富多樣，是秦嶺北坡大鯢和我國所特有的陸封型冷水魚類——秦嶺細鱗鮭在高海拔地區的主要繁衍生息之地，地跨黃河長江兩大水系，總面積達3000多公頃。

《中華人民共和國自然保護區條例》《甘肅省自然保護區管理條例》規定：禁止在自然保護區核心區、緩沖區開展任何開發建設活動，建設任何生產經營設施；在實驗區不得建設污染環境、破壞自然資源或自然景觀的生產設施。然而一個不容回避的現實是：近年來保護區內出現的采礦點、挖沙點以及違規養殖場等，嚴重破壞著保護區的生態環境，威脅著區域內珍稀水生野生動物的生存。2017年，經秦州區政府組織人員對保護區存在的問題進行了摸排梳理，共查出8類19個亟需整改的問題。

天水市委、市政府高度重視保護區生態環境保護工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展全省自然保護區生態環境保護問題自查整改工作的通知》要求，認真汲取祁連山自然保護區生態環境嚴重破壞事件的深刻教訓，深入開展自然保護區生態環境問題自查整改。　　

2017年3月，市環委會辦公室印發了《天水市自然保護區、風景名勝區和森林公園環保專項監督檢查工作方案》，在全市范圍內開展了現有已批準設立的各類保護區環保專項監督檢查，按照屬地管理原則，市政府與相關縣區、部門簽訂了目標管理責任書。

2017年8月，市環保局、市國土資源局、市畜牧局、市林業局、市水務局聯合印發《天水市開展“綠盾2017”專項行動切實做好自然保護區生態環境保護問題自查整改工作方案》，深入開展了自然保護區生態環境保護問題自查整改。

2018年5月，市環保局、市國土資源局、市畜牧局、市林業局、市水務局聯合印發《天水市“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動工作方案》，深入開展了“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”和“綠盾2018”專項行動。

經過深入的整改落實，截止目前，涉及秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區的19個問題已整改銷號16個。其中，與保護區有重疊區域的8個礦權全部辦理了凍結或退出礦權重疊區域手續；保護區內的3家養殖場全部拆除，3個臨時挖沙點進行取締治理，生態恢復治理已全面完成；此外，存在的勘界及權屬、管理體制理順2個問題正在整改之中，移民搬遷問題正在逐步落實之中。

　依法退出礦權 保護生態環境

在2017年市國土資源局開展的“綠盾”行動中，通過對全市自然保護區、風景名勝區、森林公園等地的礦業權設置情況的摸底發現，我市自然保護區和森林公園內設置的礦業權共29個，其中探礦權24個、采礦權5個。

按照原國土資源部、省國土資源廳“全面清理、依法有序退出各級各類保護地內已設礦業權”工作要求，2017年，市國土資源局對全市涉礦自然保護區和森林公園內的礦山企業全部下發了《停工停產通知書》，關停了保護地內一切礦業權的勘查開采活動。

今年以來，市國土資源局參照《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法》和《甘肅省政府辦公廳關于開展全省各級各類保護地內礦業權分類處置的意見》，啟動了我市保護地內礦業權分類處置退出工作。各縣區分別以注銷方式和扣除式方式退出了一批礦業權。截至7月底，全市自然保護區和森林公園內29個礦業權中，已辦理退出手續的礦業權21個，其中探礦權17個，采礦權4個，占應退出任務的72.4%。退出方式上，以注銷式方退出的有5個探礦權；以扣除方式退出的有12個探礦權，4個采礦權。從6月下旬開始，市國土資源局組織各縣區對未退出保護地的礦業權進行了“回頭看”，按照“全面排查、從嚴評判、真實反映、不留死角”的要求，采取直奔現場、逐一排查的方式，對礦業權設置情況再次開展細致核實，建立了“問題臺賬”，細化了每個礦業權分類退出的具體方案，有針對性的提出了處置意見。目前，未退出保護地的礦業權退出工作正在有條不紊的進行之中。